Вопрос доступности индивидуального жилищного строительства вновь оказался в центре внимания законодателей. Лидер фракции ЛДПР Леонид Слуцкий выступил с предложением запустить федеральную программу по освоению земель для индивидуального жилищного строительства (ИЖС). Как сообщает ТАСС, парламентарий заявил: «Демографический кризис нельзя решать лозунгами, нужны конкретные действия. Нам нужна федеральная программа по освоению российских земель для индивидуального жилищного строительства. Земля со светом, водой и дорогой – конкретное действие».
Программа предусматривает создание участков с уже подведенными инженерными коммуникациями – электричеством, водоснабжением и подъездными дорогами. По замыслу авторов инициативы, это должно снизить затраты семей на подключение к инфраструктуре, ускорить сроки строительства и повысить привлекательность ИЖС по сравнению с покупкой квартиры в новостройке. Партия также напомнила о своей ранее озвученной инициативе «Народная ипотека под 3%», которая, по мнению ЛДПР, могла бы стать частью комплекса мер по поддержке граждан.
Инициатива Слуцкого не является первым шагом партии в земельном вопросе. Ранее ЛДПР предлагала предоставлять земельные участки под строительство всем категориям граждан, а не только льготникам. Впоследствии обсуждалась идея безвозмездной передачи земли в пользование на пять лет с возможностью последующего оформления в собственность. Однако нынешнее предложение смещает акцент с простого «выделения земли» на «создание условий для жизни» – то есть на комплексное освоение территорий с инженерной и транспортной инфраструктурой.
Инфраструктурный дефицит: диагноз Минстроя
Инициатива ЛДПР появилась на фоне признания профильным ведомством острейшей потребности регионов в инфраструктуре для развития ИЖС. Заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Никита Стасишин на ПМЭФ-2026 заявил: «Мы собрали потребность в инженерной, транспортной и социальной инфраструктуре. Я не буду называть цифру, но она колоссальная».
Стасишин пояснил, что в большинстве регионов вопрос о том, какие земли и сколько средств выделяется на развитие ИЖС, ранее не поднимался. Он также предложил оптимизировать затраты на начальном этапе – например, строить дороги не высшей, а более низкой категории до момента заселения людей, что кратно снизит расходы.
Замглавы Минстроя отметил, что в 2025 году в стране был установлен рекорд по объему ввода ИЖС – 63,5 миллиона квадратных метров. Этот рекорд, как ранее сообщал ДОМ. NEWS, стал возможен благодаря распространению льготного ипотечного кредитования на ИЖС, программе социальной газификации и присоединения к электросетям. Однако, по словам Стасишина, за пять месяцев 2026 года объемы регистрации индивидуальных домов кратно снизились – это связано с переходом на эскроу-счета и высокой ключевой ставкой.
Цифры падения: что происходит с вводом ИЖС
Статистика подтверждает тревожные сигналы. По данным Росстата, в первом полугодии 2026 года общий объем ввода жилья в России составил 42,8 миллиона квадратных метров – это на 18% меньше, чем за аналогичный период 2025 года. При этом объем индивидуального жилищного строительства составил 26,6 миллиона квадратных метров, что на 29% меньше, чем годом ранее. Доля ИЖС в общем объеме построенного жилья снизилась до 62%, тогда как в 2024 и 2025 годах она держалась на уровне 71%.
При этом ответственным за общее падение объемов ввода жилья в первом полугодии 2026 года стал именно рынок ИЖС: застройщики многоквартирных домов, напротив, ушли в плюс. В Минстрое, впрочем, отмечают, что отставание ввода ИЖС от прошлогоднего месяц к месяцу сокращается – в июне показатель достиг почти 99% от объемов июня 2025 года, и в ведомстве надеются на стабилизацию ситуации во втором полугодии.
Именно на этом фоне предложение ЛДПР о федеральной программе освоения земель выглядит своевременным: рынок нуждается в новых драйверах, и одним из них может стать системное вовлечение в оборот подготовленных участков.
Эксперты: поддержка, но с оговорками
Участники рынка в целом позитивно оценивают инициативу, но указывают на ключевые риски. Партнер по развитию проекта клубного поселка «39/19» Мария Федорова в беседе с корреспондентом «Циан» отметила, что создание участков с готовой инфраструктурой действительно способно снизить финансовую нагрузку на семьи и сделать загородное жилье более доступным, особенно на фоне роста цен на квартиры.
«Однако ключевым остается вопрос, за чей счет банкет. Подготовка земли и прокладка коммуникаций в местах без инфраструктуры требуют колоссальных вложений», – подчеркнула специалист.
Федорова привела красноречивый пример: только строительство школы на 200 учеников обходится в 1,2 миллиарда рублей – и это лишь один из социальных объектов.
«Добавьте сюда дороги, газ, электричество, водопровод и очистные сооружения – и итоговая смета становится поистине астрономической. Очевидно, что без серьезного государственного финансирования программа не сдвинется с места. Но муниципалитеты сами зачастую дефицитны, поэтому перекладывать эти расходы на регионы – значит обречь инициативу на провал», – заявила эксперт.
Кроме того, по ее словам, для эффективной реализации недостаточно просто выделить деньги – необходим четкий механизм контроля, чтобы новые поселки не остались без школ и поликлиник.
«Поэтому мы поддерживаем данную инициативу как перспективную, но ждем конкретных ответов на вопрос о ее финансовой модели. Кто возьмет на себя первичные затраты на инженерную и социальную инфраструктуру? Как будет строиться работа на местах? Без ясности в этих вопросах прекрасная идея рискует остаться лишь декларацией», – заключила Федорова.
Финансовый барьер: без денег – никуда
Опасения экспертов по поводу финансирования разделяет и основатель экспертного клуба «Загородный девелопмент» Валерий Лукинов. В комментарии «РБК Недвижимость» он подчеркнул: «Реализация этих мер поддержки без должного финансирования во многом носит декларативный характер». По его словам, проблемы рынка ИЖС практически везде одинаковы.
«Первая проблема – запрет перевода статуса земель сельхозназначения в ИЖС. Это сильно ограничивает количество земельных участков и повышает цены на них. Помимо этого, мы видим, что семейная ипотека начинает потихоньку буксовать с точки зрения выделяемых лимитов. И на поддержку ИЖС финансирование также будет минимальным», – объясняет эксперт.
При этом, как отмечает Лукинов, даже утвержденный правительством комплекс мер по развитию ИЖС до 2030 года содержит оговорку «при наличии финансирования». Это означает, что многие заявленные меры поддержки могут остаться на бумаге, если не будут подкреплены реальными бюджетными ассигнованиями.
В то же время президент федерации ИЖС Рамиль Усманов констатирует, что для развития рынка уже сделана большая стратегическая работа.
«Понятно, что на покупательскую способность населения эти меры поддержки сегмента ИЖС никак не повлияют, если вы хотите купить дом здесь и сейчас, то при существующем уровне ставок по кредитам это сделать непросто. Однако государство активно ведет работу, направленную на стратегическое развитие отрасли. И появление такого комплекса мер, рассчитанного до 2030 года – позитивный шаг», – резюмирует Усманов.
Влияние на рынок и покупательский спрос
Директор центра недвижимости «Метры» Анастасия Андрейчук считает, что сама идея заслуживает внимания, потому что сегодня одна из ключевых проблем рынка ИЖС – не только стоимость строительства, но и ограниченное количество качественно подготовленных земельных участков.
«Если государство действительно возьмет на себя задачу по освоению территорий и созданию необходимой инфраструктуры, это может стать хорошим стимулом для развития сегмента», – сказала специалист.
Однако, на ее взгляд, ожидать, что такая мера автоматически сделает частные дома доступнее, не стоит, так как стоимость дома складывается не только из цены земли.
«Большую долю расходов сегодня составляют строительные материалы, стоимость работ, инженерные коммуникации, подключение к сетям, благоустройство и финансовые затраты, связанные с кредитованием», – пояснила Андрейчук.
По ее словам, покупатель сейчас сразу выбирает комфортную среду, и если программа будет предусматривать комплексное освоение территорий с готовой инженерной инфраструктурой, тогда она действительно сможет повысить доступность ИЖС и увеличить предложение на рынке.
«В перспективе это может положительно сказаться на стоимости отдельных проектов за счет увеличения предложения, однако рассчитывать на существенное снижение цен только благодаря этой инициативе преждевременно. Для реального повышения доступности ИЖС необходим комплекс мер: развитие инфраструктуры, доступное финансирование и стабильная стоимость строительства», – подытожила Андрейчук.
Действующие инструменты: что уже работает
Предложение ЛДПР о федеральной программе освоения земель не появилось на пустом месте. В России уже действуют отдельные механизмы вовлечения земель в оборот. Один из них – проект Росреестра «Земля для стройки», реализуемый по поручению правительства с 2021 года. Сервис помогает гражданам и застройщикам подбирать участки для ИЖС и возведения многоквартирных домов. Только за январь-апрель 2026 года в рамках проекта выявлено 31 600 участков и территорий общей площадью 33 300 гектаров.
Действует также федеральная программа «Дальневосточный арктический гектар», по которой участок после освоения может перейти в собственность. В феврале 2026 года вице-премьер Марат Хуснуллин утвердил комплекс мер по развитию ИЖС, рассчитанный до 2030 года. Документ, разработанный Минстроем по поручению президента, включает как финансовые, так и нефинансовые меры, направленные на повышение доступности частных домов, увеличение темпов ИЖС, защиту средств граждан и развитие необходимой инфраструктуры.
Однако, как отмечают эксперты, этих мер недостаточно. Охват ИЖС механизмом проектного финансирования остается крайне низким – 1-2%, а переход на эскроу-счета, призванный защитить средства граждан, одновременно создал новые финансовые барьеры для подрядчиков.
Международный контекст: подготовка земли как мировая практика
Опыт зарубежных стран показывает, что системная подготовка земельных участков с инженерной инфраструктурой является эффективным инструментом стимулирования жилищного строительства. В США, например, программы освоения земель (land development) реализуются на уровне муниципалитетов с привлечением государственно-частного партнерства: местные власти берут на себя затраты на магистральную инфраструктуру, а девелоперы – внутриквартальные сети.
В странах Европы, в частности в Германии и Нидерландах, действуют механизмы, при которых муниципалитеты выкупают сельскохозяйственные земли, переводят их под жилищное строительство, подводят базовые коммуникации и только затем реализуют девелоперам. Такой подход позволяет контролировать качество застройки и обеспечивать сбалансированное развитие территорий.
Опыт этих стран подтверждает: без государственного участия в подготовке земли и инфраструктуры массовое индивидуальное строительство остается уделом обеспеченных слоев населения. В этом смысле инициатива ЛДПР соответствует глобальным трендам, но ее успех будет зависеть от конкретных механизмов финансирования и реализации.
Перспективы реализации: от инициативы к закону
Предложение Леонида Слуцкого о федеральной программе освоения земель для ИЖС находится на начальной стадии обсуждения. Как сообщает ТАСС, инициатива была озвучена по итогам весенней сессии Госдумы. Партия настаивает на необходимости создавать участки с базовой инженерной и транспортной инфраструктурой.
При этом, как отмечают эксперты, путь от инициативы до закона будет долгим. Потребуется определить источники финансирования – федеральный бюджет, региональные бюджеты или государственно-частное партнерство. Необходимо будет разработать механизмы распределения земли, критерии отбора территорий и стандарты инфраструктурного обустройства. Как подчеркнула Мария Федорова, без четкого ответа на вопрос «кто заплатит» даже самая благая инициатива рискует остаться декларацией.
В то же время сам факт постановки вопроса важен: он фиксирует инфраструктурный дефицит как ключевое системное ограничение для развития ИЖС. Как заявил замглавы Минстроя Никита Стасишин, «дьявол в деталях». И эти детали – от стандартов дорог до механизмов доставки домокомплектов – предстоит прорабатывать совместно Минстрою, «ДОМ.PФ» и региональным властям.
От деклараций к конкретным действиям
Предложение ЛДПР о запуске федеральной программы освоения земель для ИЖС отражает остроту проблемы, с которой столкнулся рынок частного домостроения. Падение ввода ИЖС на 29% в первом полугодии 2026 года – тревожный сигнал, свидетельствующий о том, что драйверы роста, работавшие в предыдущие годы, исчерпали себя. Высокая ключевая ставка, переход на эскроу-счета, дефицит подготовленных участков и колоссальная потребность в инфраструктуре – все это создает системные барьеры для развития сегмента.
Инициатива Слуцкого предлагает один из возможных путей решения: государство должно взять на себя обеспечение земельных участков базовой инженерной и транспортной инфраструктурой, снижая тем самым финансовую нагрузку на семьи и ускоряя сроки строительства. Эксперты в целом поддерживают эту идею, но указывают на ключевое условие – необходимость серьезного государственного финансирования. Без ответа на вопрос «кто заплатит» программа рискует остаться благим пожеланием.
При этом важно понимать: даже при самом благоприятном сценарии освоение земель под ИЖС не является универсальным решением. Как справедливо отмечает Анастасия Андрейчук, стоимость дома складывается из множества компонентов – материалов, работ, подключения к сетям, кредитных процентов. И инфраструктурная подготовка земли, какой бы значимой она ни была, решает лишь одну из этих проблем. Для реального повышения доступности ИЖС необходим комплекс мер: развитие инфраструктуры, доступное финансирование, стабильная стоимость строительных материалов и предсказуемые условия кредитования.
Тем не менее сама постановка вопроса о федеральной программе освоения земель – важный шаг вперед. Она переводит дискуссию из плоскости «раздавать или не раздавать участки» в плоскость «как создать условия для комфортной жизни на этих участках». И если инициатива получит реальное финансовое и организационное воплощение, она может стать одним из ключевых драйверов восстановления рынка ИЖС, который, несмотря на текущее падение, остается стратегически важным для достижения национальных целей по вводу жилья и улучшению жилищных условий миллионов российских семей.