Программа материнского капитала остается одним из самых востребованных инструментов государственной поддержки семей с детьми. По данным Социального фонда России, с 2007 года сертификаты получили более 13 миллионов семей, а объем средств, направленных на улучшение жилищных условий, превысил 5 триллионов рублей. Однако в 2026 году семьи столкнулись с новой проблемой: Соцфонд начал отказывать в направлении средств на строительство домов на садовых участках, если в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) назначение земли указано не под формулировкой «для ведения гражданами садоводства для собственных нужд», а иным образом. Об этом сообщили «Известия», а затем ситуацию прокомментировали в самом Соцфонде.
Как пояснили в ведомстве, сведения о статусе земельных участков фонд получает от Росреестра в рамках информационного обмена. Если статус участка по действующему законодательству позволяет выдать маткапитал на возведение жилья, средства перечисляются. При этом ограничения не могут быть сняты в рабочем порядке лишь пояснением Соцфонда или Росреестра. Социальный фонд как правоприменительный орган исполняет законодательство и осуществляет полномочия по материнскому капиталу на основании федерального закона.
Суть проблемы: несоответствие формулировок
Причина отказов кроется в изменении земельного законодательства. Ранее был принят федеральный закон, уточнивший наименования назначений земель, на которых возможно индивидуальное жилищное строительство. В частности, формулировка «ведение садоводства» была заменена на «ведение гражданами садоводства для собственных нужд». Однако далеко не все собственники успели привести свои документы в соответствие с новыми требованиями. В результате в ЕГРН по-прежнему сохраняются записи с устаревшими формулировками, которые автоматически не распознаются системой как достаточные для использования материнского капитала.
Это создает ситуацию, при которой семьи, фактически имеющие право на господдержку, получают отказ по формальным основаниям. Причем речь идет не о массовом явлении: как уточнили в Соцфонде, случаи, когда граждане планируют возвести дом для постоянного проживания на участке для садоводства, носят единичный характер и составляют менее 0,01 процента от общего числа обращений за использованием средств материнского капитала. Тем не менее для каждой конкретной семьи отказ становится серьезным ударом, особенно если строительство уже начато или запланировано.
Позиция Соцфонда и Росреестра
В Соцфонде подчеркивают, что порядок направления средств материнского капитала на жилые дома не изменился. Граждане могут приобрести готовый дом или построить его самостоятельно, направить средства на погашение ипотечного кредита на строительство жилого дома либо непосредственно на эти работы. Однако для реализации этого права необходимо, чтобы статус земельного участка соответствовал требованиям законодательства.
Как отмечают в Росреестре, ведомство не наделено полномочиями вносить изменения в сведения ЕГРН в одностороннем порядке. Для этого требуется заявление собственника и соответствующие документы. Таким образом, решение проблемы ложится на плечи самих граждан, которым необходимо инициировать процедуру уточнения назначения земли.
Как исправить ситуацию: пошаговая инструкция
Для семей, столкнувшихся с отказом, существует несколько путей решения проблемы. Первый и наиболее очевидный – обратиться в Росреестр с заявлением об изменении назначения земельного участка. Для этого потребуется предоставить выписку из ЕГРН, правоустанавливающие документы на землю, а также документы, подтверждающие, что участок используется для садоводства для собственных нужд. Процедура может занять до 30 дней, а в случае необходимости дополнительных проверок – больше.
Второй путь – обратиться в суд с иском о признании отказа Соцфонда незаконным. Судебная практика по таким делам пока неоднородна, однако есть примеры, когда суды вставали на сторону граждан. В частности, в 2025 году в одном из регионов суд признал отказ фонда неправомерным, указав, что фактическое использование участка для садоводства и наличие дома, пригодного для проживания, являются достаточными основаниями для направления средств материнского капитала, даже если формулировка в ЕГРН не соответствует новым требованиям.
Третий путь – воспользоваться услугами кадастровых инженеров и юристов, специализирующихся на земельных спорах. Они помогут подготовить необходимые документы и сопровождать процедуру внесения изменений в ЕГРН. Стоимость таких услуг варьируется в зависимости от региона и сложности случая, но в большинстве случаев затраты окупаются возможностью получить государственную поддержку.
Почему это важно для девелоперов
Ситуация с отказами в использовании материнского капитала на садовых участках имеет значение не только для отдельных семей, но и для рынка загородной недвижимости. В последние годы индивидуальное жилищное строительство стало одним из главных драйверов роста жилищного сектора. По данным Росстата, в 2025 году доля ИЖС в общем объеме ввода жилья достигла 62 процентов, а в отдельных регионах превысила 80 процентов. Садовые участки и земли для садоводства являются популярным выбором для семей, планирующих построить дом своими силами или с привлечением подрядчиков.
Ограничения, связанные с формулировками в ЕГРН, создают дополнительный барьер для развития этого сегмента. Девелоперы, реализующие проекты на землях садоводческих товариществ, вынуждены учитывать эти риски при продаже участков. Покупатели, в свою очередь, должны более внимательно проверять статус земли перед сделкой. Как ранее сообщал ДОМ.NEWS, с 1 марта 2025 года запрещены сделки с участками, не имеющими точных границ, что уже создало дополнительные требования к прозрачности земельного рынка. Теперь к этому добавляется и вопрос соответствия назначения земли требованиям для использования материнского капитала.
Системная проблема требует системного решения
Эксперты отмечают, что проблема носит технический характер, но ее последствия могут быть весьма серьезными для семей. Как пояснил юрист по земельным спорам Андрей Соколов, «ситуация типична для переходного периода, когда законодательство меняется быстрее, чем информационные системы и документы граждан. Однако это не должно становиться проблемой для людей, которые добросовестно используют землю и имеют право на господдержку». По его мнению, оптимальным решением было бы автоматическое обновление сведений в ЕГРН на основании данных, уже имеющихся в распоряжении Росреестра, либо упрощенная процедура уточнения назначения земли для целей материнского капитала.
Представители риелторского сообщества также указывают на необходимость более тесной координации между ведомствами. Как отметила президент Российской гильдии риелторов Ирина Зырянова, «покупатели земельных участков должны получать полную и достоверную информацию о статусе земли, включая сведения о возможности использования материнского капитала. Это должно стать частью стандартной проверки объекта перед сделкой».
От частного случая к системному решению
История с отказами в использовании материнского капитала на садовых участках – это не просто техническая накладка. Она отражает более широкую проблему: несоответствие между меняющимся законодательством и инерционностью информационных систем и документов. В условиях, когда государство стремится стимулировать рождаемость и поддерживать семьи с детьми, любые барьеры на пути использования господдержки воспринимаются особенно болезненно.
Для рынка недвижимости это означает необходимость более внимательного отношения к статусу земельных участков. Девелоперы, работающие с садоводческими товариществами, должны заранее приводить документы в соответствие с актуальными требованиями. Покупатели – проверять не только границы и обременения, но и формулировку назначения земли. А государственные органы – обеспечивать более оперативный обмен данными и упрощать процедуры для граждан.
В долгосрочной перспективе решение проблемы видится в цифровизации и автоматизации процессов. Если Росреестр и Соцфонд смогут наладить более тесное взаимодействие, а сведения в ЕГРН будут актуализироваться в автоматическом режиме, необходимость в бумажной волоките и судебных разбирательствах отпадет. Пока же семьям, столкнувшимся с отказами, приходится действовать вручную, отстаивая свое право на государственную поддержку. И это еще раз подчеркивает, что даже самые благие инициативы требуют тщательной проработки на всех уровнях – от законодательства до конкретных исполнителей.