Минэкономразвития РФ выступило с инициативой законодательно закрепить в Гражданском кодексе положение, согласно которому срок исковой давности по спорам о приватизации имущества не может превышать 10 лет. Соответствующее заявление сделал глава ведомства Максим Решетников на заседании Совета при президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. Ключевая особенность предложения – истечение этого срока является абсолютным и не зависит от обстоятельств, связанных с добросовестностью приобретателя.
Убрать «зону неопределенности» для инвесторов
Предлагаемые поправки призваны внести ясность в вопрос, который, по словам министра, сегодня мешает бизнесу планировать долгосрочное развитие. В условиях экономической нестабильности собственникам приходится принимать сложные решения о докапитализации или реструктуризации долгов, что невозможно сделать без уверенности в сохранности своих активов.
«Применяемые при оспаривании приватизации критерии и подходы затрагивают широкий круг собственников, включая малый и средний бизнес, а также инвесторов, которые финансово вложились в те или иные активы. Они не понимают, где проходит черта… В итоге зона неопределенности распространяется на всю экономику», – цитирует Максима Решетникова «Интерфакс».
Согласно инициативе, изменения предлагается внести в статью 217 Гражданского кодекса РФ. Механизм предполагает применение стандартных правил исчисления: три года с момента, когда лицо узнало о нарушении своего права. Однако в любом случае этот срок не может превышать 10 лет с момента нарушения. Важно, что данная норма позиционируется как «пресекательная» – то есть не подлежащая восстановлению или изменению в зависимости от обстоятельств. Как пояснили в Минэкономразвития, это прямое исполнение поручения президента, данного еще весной 2025 года на встрече с Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП) и позже на ПМЭФ. Тогда Владимир Путин призвал «раз и навсегда закрыть вопрос» с пересмотром итогов приватизации и создать нормативную базу, которая гарантировала бы защиту прав добросовестных приобретателей «на всю оставшуюся жизнь».
Министр особо подчеркнул, что законопроект является консолидированной позицией правительства и уже поддержан Министерством юстиции и Министерством финансов.
Почему это важно для рынка
Одним из самых обсуждаемых аспектов законопроекта стал отказ от увязки применения срока давности с критерием добросовестности приобретателя. Решетников объяснил это тем, что подобная связка создавала бы для бизнеса сигнал об избирательности правосудия. Кроме того, понимание «добросовестности» 30 лет назад и сегодня кардинально различается.
«Предлагаемое нами решение… даст четкий сигнал о гарантиях собственности лицам, которые развивали и инвестировали в предприятия долгие годы. Даже в тех случаях, когда нам кажется, что при приватизации имущества более 10 лет назад не все процедуры были выполнены», – приводит ТАСС слова министра.
Это заявление является ключевым для рынка недвижимости. Оно означает, что если с момента перехода актива в частную собственность прошло более десяти лет, то даже наличие процедурных нарушений при приватизации (которые не связаны с уголовными преступлениями) не должно стать основанием для изъятия имущества.
Исключения из правил: коррупция и оборона
Впрочем, новый законопроект не отменяет полностью право государства на изъятие активов. Как поясняется в документах, он не затрагивает так называемые «антикоррупционные» и «антиэкстремистские» иски. Вопрос о возможности изъятия имущества, приобретенного незаконным путем, вне зависимости от срока давности, уже был разрешен Конституционным судом ранее и остается в силе.
Кроме того, как показала практика Верховного суда конца 2025 года, публичный интерес может иметь приоритет над сроками давности, если речь идет о стратегически важных объектах, связанных с обороной и безопасностью государства. Примером служит определение СКЭС ВС РФ по делу о возвращении государству акций Ивановского завода тяжелого станкостроения, где суд указал на приоритет защиты публичных интересов в этой сфере. Таким образом, предлагаемые поправки направлены на защиту рядовых участников гражданского оборота, а не на легализацию вывода стратегических активов.
Контекст и международный опыт
Инициатива Минэкономразвития стала ответом на многолетние запросы бизнес-сообщества. Еще в ноябре 2025 года РСПП, «Опора России» и Торгово-промышленная палата направляли в Минфин свои предложения по установлению четких правил игры. Бизнес был обеспокоен ростом числа исков от прокуратуры об оспаривании сделок 1990-х и начала 2000-х годов: по некоторым данным, за последние два года сумма таких исков превысила 100 миллиардов рублей.
Предложение установить десятилетний пресекательный срок соответствует общемировой практике. Например, в Германии максимальный срок исковой давности для подобных требований также составляет 10 лет. Как отмечается в аналитических материалах, мировые правовые системы, при всех их различиях, стремятся к сближению в вопросах защиты стабильности гражданского оборота.
Позиция бизнеса и экспертов
Реакция профессионального сообщества на озвученную инициативу в целом позитивная. Управляющий партнер Goltsblat partners Андрей Гольцблат в комментарии для BFM отметил, что действующее законодательство и так содержит норму об «объективном» десятилетнем сроке, однако на практике Генпрокуратура зачастую трактовала его иначе, связывая споры с коррупционной составляющей. По его мнению, законодательное закрепление этой нормы именно в контексте приватизации раз и навсегда расставит точки над i.
Эксперты также обращают внимание на важность четкого определения момента начала отсчета срока. В законопроекте, по данным «Парламентской газеты», речь идет о моменте перехода имущества из публичной собственности в частную или иной фиксации возникновения права. Это должно исключить ситуации, когда срок начинают исчислять с даты последней прокурорской проверки.
Подводя черту под многолетней дискуссией, можно констатировать: государство делает решительный шаг к обеспечению стабильности имущественных прав. Предложенная Минэкономразвития норма, поддержанная Советом по кодификации, призвана не только защитить текущих владельцев активов, но и создать предсказуемые условия для будущих инвестиций. Как подчеркнул Павел Крашенинников, председатель совета, новые правила позволят установить справедливый баланс публичных и частных интересов. И если закон будет принят, для собственников, более десяти лет назад получивших активы в ходе приватизации, эпоха неопределенности наконец завершится.
